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SIMPOSIO: ORGANIZACION Y GESTION DE RECURSOS EN ECOSISTEMAS DE MONTAŇA |
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El Instituto de la Pequeña Producción Sustentable auspició al Simposio, organizado por Universidad Nacional Agraria La Molina, Academia Nacional de Ciencia y Tecnología, Centro de investigación y tecnología para los Países Andinos. Realizado los días 30 de Junio y 1 de Julio del 2005 en el auditorio principal de la Universidad Nacional Agraria la Molina.
Los participantes en evento la mayoría eran profesionales de ingeniería ambiental, biología, forestales, agrícolas y de otras ramas de las ingenierías de diferentes universidades. Igualmente se hicieron presentes antropólogos, economistas, abogados, sociólogos. También concurrieron profesionales que trabajan en ONGs que prestan apoyo a los municipios provinciales y a los gobiernos regionales, así como federaciones departamentales de campesinos.
Cumplimiento de objetivos
La finalidad del simposio fue el intercambio de experiencias entre el sector académico que realiza investigación sobre las comunidades campesinas, funcionarios y miembros de ONGs que realizan labores de apoyo en materia de descentralización y regionalización, abogados con experiencia en legislación de comunidades campesinas, o que han laborado o laboran en entidades relacionadas con dichas comunidades, con los alcaldes de la sierra centro_ sur y miembros de ONGs que apoyan a los municipios rurales en la implementación de los presupuestos participativos, y que han recibido reconocimiento nacional por su transparencia y eficiencia en el manejo edil.
Los organizadores estamos convencidos que el evento logró el cumplimiento de los objetivos que se propuso alcanzar, no sólo por el rico intercambio que tuvo lugar entre el sector académico, los especialistas relacionados con el proceso de regionalización y descentralización, los alcaldes de gobiernos locales y miembros de ONGs que apoyan a los diferentes municipios en este proceso, sino también por contribuir a que el amplio público que asistió al evento enriqueciera su visión sobre la problemática de la regionalización y descentralización en un país como el Perú, de alta montaña tropical y con un complejo tejido económico, socio – político y cultural.
Abordamiento de la problemática y conclusiones provisionales:
El simposio buscó hacer confluir dos entradas en el análisis de la regionalización y la descentralización: la primera relacionada con las características del medio ambiente peruano, sobre las que debe fundarse toda propuesta de regionalización, para lograr regiones ecológicamente viables y por ende sostenibles no sólo a nivel del medio ambiente sino .a nivel económico. La segunda relacionada con el proceso de democratización que se ha iniciado en el país mediante la elección de autoridades de gobiernos locales y regionales, y de modo particular con la creación y aplicación de presupuestos participativos, es decir con la obligación de que la asignación, ejecución, supervisión y control de los presupuestos sea hecha por los alcaldes y sus regidores con la participación activa de la población. En principio dicho proceso debería impulsar una democratización del país, que va de abajo hacia arriba.
La confluencia de científicos de ambas ramas de las ciencias: del medio ambiente y de las ciencias sociales, abordando conjuntamente el tema de la regionalización y de la descentralización del país posibilitó la conciencia sobre la necesidad de que las regiones sean espacios con viabilidad a nivel ecológico, económico, socio - político y cultural.
En conjunto los ponentes hicieron visible la necesidad de garantizar para las regiones una viabilidad ecológica y económica en función de nuestra condición de país de alta montaña tropical. Se vio la relevancia de una regionalización en sentido transversal (grandes regiones) como la forma de garantizar para cada región la mayor diversidad ecoclimática presente en nuestro territorio: desde la amazonía, los diferentes pisos de la sierra y el pie de monte en el lado occidental, y con ella la mayor diversidad biológica y de recursos presentes en nuestro territorio.
Estas grandes regiones sacarían de su enclaustramiento a la amazonía, pues en ella sólo el narcotráfico cuenta con facilidades de transporte aéreo para la coca y la cocaína, el resto de la población carece de modernas carreteras transversales que posibiliten la circulación de los bienes a través de todos los pisos de la sierra hasta el Pacífico. Si estas regiones transversales contarían con su respectivo puerto, entonces las regiones vendrían a ser espacios con potencial para lograr sociedades regionales con posibilidades de generar su propio mercado interno y lograr al mismo tiempo su acceso al mercado internacional.
Las comunidades campesinas tendrían posibilidades de desarrollo, por un lado como parte de regiones mayores, viables en sentido ecológico y económico, como las que acabamos de señalar; y por otro, siempre y cuando en los contextos de los gobiernos locales y regionales se posibilitan espacios democráticos que garanticen su participación (viabilidad socio – económica y política).
Las comunidades campesinas son la principal organización de la producción en la sierra centro – sur, por ello el evento dedicó a ellas dos mesas, las que fueron compartidas con los colegas mexicanos, antropólogos del Instituto Nacional de Antropología e Historia de México, INAH. La primera destinada a analizar la forma de ejercer la autoridad y el poder en las comunidades andinas de la sierra centro - sur, por lo que se abordó el tema de las autoridades tradicionales en diferentes comunidades quechuas y aymaras. La segunda a analizar el espacio que han hecho las leyes sobre comunidades campesinas a estas formas de ejercer la autoridad. Los antropólogos mexicanos enriquecieron el evento mediante el análisis de la importancia que en el acceso al poder tiene en las comunidades campesinas mexicanas similares a las nuestras, el desempeño de los cargos no sólo de autoridad sino de las fiestas.
La constatación que permitió el simposio fue contundente: el estado ha impuesto de manera permanente a las comunidades la democracia representativa, aunque ellas vienen practicando la democracia rotativa desde los albores de la colonia cuando se inició un proceso de síntesis de los cargos pre hispánicos con los cargos del cabildo español (alcalde y regidores), con la reorganización que se inició en 1570 con las Ordenanzas de Toledo. A partir de la colonia se vienen presentando diversas formas de sistemas de cargos, que varían de comunidad a comunidad y que han ido cambiando sobre el tiempo. Los nombres tradicionales han cedido el lugar a los nombres de las autoridades creadas por el estado para las comunidades como símbolos de modernidad (presidente, secretario, tesorero, etc.) pero la rotatividad ha permanecido en la mayoría de ellas por lo menos en la sierra centro – sur. Cada comunero tiene la obligación de desempeñar los diferentes cargos del sistema de autoridades (secretario, vocal, tesorero, fiscal, presidente), a través de grupos de edad que están relacionados con la jerarquía de los cargos.
Igualmente es necesario tener en cuenta que ejercer la autoridad en las comunidades campesinas no significa ningún ingreso, sino más bien una obligación ligada a la posesión de tierras en ella, entonces su desempeño es una tarea de todos.
El desempeño de dichos cargos constituye un proceso de aprendizaje en el manejo y gestión de los recursos y de la comunidad. Las ponencias dejaron ver como los cargos en las comunidades aunque hayan perdido sus nombres tradicionales siguen relacionados en diferentes grados con el manejo de la complejidad del medio ambiente andino
La información del sector académico fue luego contrastada con la presentación de las experiencias sobre la participación de las comunidades en sus respectivos gobiernos locales, hechas por alcaldes y representantes de ONGs que vienen apoyando la labor de los alcaldes. El alcalde del Cusco confirmó que las comunidades plantearon su participación en manera rotativa, negándose a elegir delegados, es decir, todos por turnos y en forma ordenada. A la pregunta, qué razones dieron para no elegir delegados, el alcalde señaló: ¨todos querían aprender a participar en el municipio ¨.
Los colegas mexicanos ampliaron la comprensión de las dificultades de nuestros estados en su relación con las comunidades, puesto que nuestras constituciones reconocen básicamente los derechos de las personas como derechos de individuos, no como derechos de seres colectivos, no como derechos de grupos étnicos, de nacionalidades.
La exposición del alcalde de Anta y la del Director de SER, ONG que acompañó en la gestión a alcaldes en dos provincias de puno, dieron cuenta de nuevas formas de participación que están contribuyendo a democratizar los espacios del medio rural, mostrando como una convocatoria abierta y una gestión transparente hizo posible un manejo del presupuesto edil de manera participativa.
Las exposiciones dieron cuenta también como las elites distritales (mestizos del pueblo) y provinciales (mestizos del área urbana de la provincia) expresaron su poca satisfacción al ver participar a los campesinos, en el municipio en igualdad de condiciones, expresando su tradicional racismo, pero dada la amplitud de la convocatoria para el cumplimiento de la ley, tuvieron que aceptarlo.
El encuentro fue ampliamente reconocido como de gran utilidad y valor por los participantes en el simposio. Se solicitó a la mesa directiva del evento que se publicasen a la brevedad posible los materiales que se presentaron y discutieron durante los dos días, por su calidad académica, su actualidad e importancia en la implementación del proceso de regionalización y descentralización, y para mejorar las relaciones entre las comunidades campesinas y sus respectivos gobiernos locales. |