“Impacto de las Políticas  Estatales en la Pequeña Agricultura”

El 20 de octubre del 2005, el Instituto de la Pequeña Producción Sustentable (IPPS) realizó en la Universidad Nacional Agraria La Molina (UNALM) la Mesa Redonda “Impacto de las políticas estatales en la  pequeña agricultura”. Durante la introducción a cargo de la Directora del IPPS, Dra. Silvana Vargas, se mencionó el rol del Instituto en el análisis y la investigación interdiscplinaria para promover el desarrollo de la pequeña agricultura peruana. Posteriormente, la Dra. Carmen Felipe-Morales, moderadora de la mesa redonda, enfatizó la actualidad de este tema, justamente ahora que se debaten diversas posiciones y modelos de política en el sector agrario.

 

La exposición “Políticas estatales en la pequeña agricultura” estuvo a cargo del Dr. Laureano del Castillo, Presidente del Instituto para la Gestión del Agua (IPROGA). El Dr. Del Castillo presentó diversos datos producto del Censo Nacional de 1994, los cuales mostraron un panorama marcado por la pequeña agricultura y el minifundio. En este sentido, nos planteamos tres interrogantes importantes: ¿Las políticas agrarias han tomado en cuenta esta realidad? ¿cuántas políticas han tomado en cuenta a los pequeños agricultores?  ¿se han adoptado estas políticas en comunidades campesinas y nativas?

 

En relación al tema de la propiedad de la tierra y seguridad jurídica, el censo arroja 1.800.000 UA y 5.400.000 de parcelas. También según el censo existen 900.000 parcelas registradas, sin  embargo, se han entregado algo más de un millón de títulos de propiedad de la tierra. Cabe preguntarse cuanto tiempo más se debe esperar para terminar la titulación total de las tierras en el Perú. Los fondos adicionales para el PTR1 y PTR2 servirán realmente pues la información con la que se cuenta es de hace 4 o 5 años, y sabemos que ha habido cambios porque se ha detectado una mayor fragmentación de la tierras agrarias.

 

En relación a la tributación se puede decir que es baja, básicamente debido a los elevados niveles de informalidad y el desconocimiento respecto a las obligaciones tributarias. Existe diversidad de normas tributarias relacionadas a los agricultores: Entre éstas se tiene el régimen general de impuesto a la renta, posteriormente apareció el RUS para poder formalizar a los agricultores sin emitir facturas. Finalmente, se tiene el régimen especial que permite la emisión de facturas y boletas pero con algunos límites. En general, los pequeños agricultores se enmarcan en una normatividad que aplica más a las grandes empresas agrarias y por lo tanto su impacto es bastante limitado y beneficia mayormente a los grandes agricultores.

 

De otro lado, la producción ecológica es marginal y el impulso se está dando más a la agricultura convencional a través de subsidios. Sin embargo, existe un reglamento técnico para los productores orgánicos (RM 076-2003-AG). Finalmente, ¿podríamos decir que el Estado alienta la agricultura ecológica en el Perú?

 

Desde 1991 hay una política de libre comercialización de insumos y productos agrícolas. También se ha promocionado las cadenas productivas desde el MINAG, aunque muchas de ellas probablemente sean solamente eslabones de una verdadera cadena productiva. La falta de acceso a información y crédito sigue siendo una debilidad, y esto se observa en la abundancia o escasez de productos alimenticios. Finalmente, el impacto del TLC sobre los pequeños agricultores es un tema que debe ser analizado con mayor cuidado.

 

En conclusión:

 

· Las políticas agrarias se han destinado a la gran empresa.

· Las políticas promocionales han estado sobre todo enfocadas en la rebaja de impuestos.

· Subsisten altos niveles de inseguridad respecto a la tenencia de la tierra.

· Es necesario fomentar la constitución de cadenas productivas.

Es importante seguir trabajando en mejorar el acceso información y crédito por parte de los pequeños productores.

 

Algunos desafíos:

 

· Definir políticas agrarias para la mayoría de agricultores.

· Diseñas políticas inclusivas en la sierra.

· Vincular a los pequeños productores al mercado interno.

· Promover mercados para productos orgánicos en el extranjero.

· Restituir mecanismos de crédito.

 

APORTES DE LOS PANELISTAS

 

Ricardo Cáceres, administrador, agricultor ecológico y Director ejecutivo de la Asociación Nacional de Agricultores Ecológicos del Perú ANPE, afirmó, nos preocupa el tema de la titulación ya que existen muchas trabas cuando un agricultor quiere registrar sus tierras. Por otro lado, la agricultura ecológica ha recibido algo de apoyo en los últimos años, y debe considerarse que esta nueva visión de producción agrícola es una puerta; sin embargo, hay incongruencias en la políticas estatales como la que se dio liberando impuestos a los plaguicidas mientras que se incluía un impuesto al guano de islas. En este sentido, ANPE Perú trata de apoyar a los agricultores orgánicos asociados, especialmente porque la comercialización es uno de los principales cuellos de botella. Una alternativa es hacerlo a través de las ferias semanales en diferentes lugares del país. También otro problema es la certificación de los productos y una propuesta alternativa es la certificación participativa.

 

Susana Schuller, bióloga y responsable técnica de la Junta Nacional de Café, expresó, en el caso de los agricultores cafetaleros, se observa experiencias interesantes en organización y acceso al mercado. Pero se necesita una mayor gestión y capacidad gerencial para acceder a mejores precios. Se ha generado un mayor valor agregado, como la producción orgánica que beneficia a los agricultores. El crédito sigue siendo una dificultad aunque hay algunas experiencias positivas pero en función a capacidades y acceso a mercado o a la consideración de la prenda agrícola, entre otros. Muchas veces el crédito está amarrado a otros aspectos o requerimientos que imposibilita a los agricultores pequeños puedan acceder adecuadamente. Esto es importante por la importancia estratégica de la agricultura, así como lo relacionado a la seguridad alimentaría. Estos aspectos o necesidades no se promocionan en el Perú y algo similar ocurre con la producción orgánica.

 

Roberto Ugás, agrónomo y profesor de agroecología y Jefe de la Oficina Rectoral de Gestión Internacional de la UNALM, afirmó, en la Universidad Nacional Agraria La Molina existen aún muchas debilidades para propiciar el acercamiento entre  la universidad y los pequeños agricultores. Esto debe corregirse. La agricultura orgánica se trabaja a pequeña escala y es importante considerar que el apoyo a la agricultura ecológica no solucionará el problema de la pequeña agricultura. Entre otros aspectos, la falta de extensión agrícola resalta como una seria debilidad del sistema. Un aspecto preocupante es que la información acerca del TLC es bastante limitada y ésta no llega a los pequeños agricultores. La fuerza del consumidor cada vez es mayor y ésta seguirá incrementándose paulatinamente. La pequeña agricultura tiene como una de las limitaciones al sistema burocrático que no genera condiciones adecuadas para su desarrollo. La biodiversidad es un elemento clave en el cual los pequeños agricultores representan el eje central, ya que en la práctica son los “guardianes de la biodiversidad”.

 

Finalmente, hubo participación de los asistentes en donde se resaltaron temas vinculados a la agricultura orgánica, a la necesidad de políticas y a la necesidad de alianzas para estudiar y analizar políticas de manera interdisciplinaria.

 

Como conclusión final se constató, una vez más, que el impacto de las políticas estatales en la pequeña agricultura sigue siendo hoy un tema más vigente que nunca por lo que mantenerlo en la agenda es  no sólo necesario sino prioritario.